国家旅游局解读《“十三五”旅游业发展规划》

2016年12月26日,国家旅游局召开新闻发布会,解读《“十三五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出, “十三五”期间,我国城乡居民出游人数预计年均增长10%左右,旅游总收入年均增长11%以上,旅游直接投资年均增长14%以上。

《规划》提出, “十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标。一是旅游经济稳步增长。到2020年,旅游市场总规模达到67亿人次,旅游投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元。二是综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。三是人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效,旅游交通更为便捷,旅游公共服务更加健全,带薪休假制度加快落实,市场秩序显著好转,文明旅游蔚然成风,旅游环境更加优美。四是国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长,出境旅游健康发展,与旅游发达国家的差距明显缩小。

国家旅游局规划财务司司长彭德成表示,综合国际国内旅游发展情况,我国旅游业在“十三五”期间,将呈现出以下5大发展趋势:

一是消费大众化。随着全面建成小康社会推进,旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。自助游、自驾游成为主要的出游方式。

二是需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长,对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高,对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高,旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。

三是发展全域化。以抓点为特征的“景点旅游”发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的“全域旅游”发展模式加速转变,旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深入融合。

四是产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用将日益增大。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。产业体系的现代化将成为旅游业发展的必然趋势。

五是竞争国际化。各国和地区普遍把旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段,纷纷出台促进旅游业发展的政策措施,推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化,竞争领域从争夺客源市场拓展到旅游产业发展的各个方面。

《规划》要求,要全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共享共建等方面任务。

  • 一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新,推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。
  • 二是优化旅游业空间布局,做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。
  • 三是加强交通基础设施建设,完善信息咨询、“厕所革命”等旅游公共服务体系,推动旅游各产业要素更新换代。
  • 四是从消费端倡导绿色旅游消费,从供给端强调绿色开发与节能减排。
  • 五是构建旅游开放新格局,实施积极的旅游外交战略,大力提振入境旅游,深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作,有序发展出境旅游,提高旅游业开放发展的深度和广度,提升旅游业发展内外联动性。
  • 六是大力实施乡村旅游扶贫工程,推进旅游业创业就业,规范旅游市场秩序,大力推进文明旅游,构筑旅游安全保障网,实施旅游服务质量提升计划,创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。

解读规划十大看点:

1. 到2020年旅游业总收入达到7万亿元

规划指出,2015年,旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展,已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。

规划明确“十三五”旅游业发展的主要目标是,到2020年,旅游市场总规模达到67亿人次,旅游投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元。

2. 落实职工带薪休假制度

规划提出,将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,加强监督检查。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。各单位可根据自身实际情况,并考虑职工本人意愿,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。

要去旅游,得有休闲时间。根据《〈国家人权行动计划(2012-2015年)〉实施评估报告》,2015年11月开展的部分城市(60个城市)人力资源社会保障基本情况调查显示,已有超过50%的职工当年享受了带薪年休假。

国家旅游局规划财务司司长彭德成对中新网记者表示,“十三五”时期是“迎接正在兴起的大众旅游时代”的关键期,“十三五”期间旅游业发展的目标之一就是人民群众更加满意。旅游交通更为便捷,旅游公共服务更加健全,带薪休假制度加快落实。

可以预期,随着带薪休假制度加快落地,更多的人将能有时间去外出旅游,来一场说走就走的旅行不再是一种奢望。

3. 4A级以上景区将实现免费WIFI

根据规划,到“十三五”期末,在线旅游消费支出占旅游消费支出20%以上,4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。

外出旅游,随时随地自拍晒照是一大需求,但网络和流量问题成为很多的人顾虑。有了免费WIFI,就可以随时在朋友圈晒照片了,着实给力。不过,希望到时WIFI的速度也能一样给力!

除了免费WIFI,未来,更多的旅游基础设施和公共服务将越来越健全。如,规划提出,“十三五”期间,新建、改扩建10万座旅游厕所,主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准,实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效,中西部地区旅游厕所建设难题得到初步解决。

自驾游也将更加通畅,不必再为停车等问题烦恼。规划提出,加快发展自驾车旅居车旅游,加快营地建设,到2020年建设2000个营地。此外,还要求改善旅游通达条件。力争到“十三五”期末,基本实现4A级以上景区均有一条高等级公路连接。

4. 打造10条国家精品旅游带

有了时间和金钱,但由于国内不少景区存在同质化现象和服务滞后等乱象,选择去哪儿玩也是不少人犯难的问题。

这一问题未来有望得到改善。规划提出,要重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。

此外,还要依托特色旅游资源,打造一批特色旅游目的地。规划列出了山岳、海岛、湖泊、湿地、草原、沙漠、古村落、民俗风情等八大类特色旅游目的地。如草原旅游目的地包括新疆那拉提、喀拉峻、巴音布鲁克,内蒙古呼伦贝尔、乌兰布统、鄂尔多斯苏泊罕,甘肃甘南玛曲,河北张北等。

也就是说,以后就有更多好看好玩的高质量目的地可以选择了。彭德成表示,这就能满足大众化、多样化、特色化旅游市场需求。

5. 简化签证手续、缩短签证申办时间出

“我国已成为世界第一大出境旅游国和全球第四大旅游目的地,出境旅游人次和旅游消费均列世界第一。”彭德成透露。

出境游越来越火,但签证问题成为一些人出国旅游的“拦路虎”。为此,规划提出,推动出境旅游目的地国家和地区简化签证手续、缩短签证申办时间,扩大短期免签证、口岸签证范围。

同时,还将中文电视广播等媒体落地、改善中文接待环境、中文报警服务、中国公民安全保障措施和游客合法权益保障等纳入中国公民出境旅游目的地管理体系。

随着越来越多的国家和地区简化签证,中文标识和服务不断完善,出国旅游的方便程度也将大大提升。

6. 全国省会城市至少开通1条旅游观光巴士线路

规划提出,完善旅游观光巴士体系,全国省会城市和优秀旅游城市至少开通1条旅游观光巴士线路。全国重点旅游城市至少建成一条自行车休闲绿道。

7. 4A级以上旅游景区全部建成生态停车场

规划提出,开展绿色旅游景区建设,“十三五”期间,创建500家生态文明旅游景区。4A级以上旅游景区全部建成生态停车场,所有新修步道和80%以上的旅游厕所实现生态化。

8. 实现高等级景区退出机制常态化

规划提出,强化A级景区复核和退出机制,实现高等级景区退出机制常态化。

9. 到2020年建设2000个自驾车旅居车营地

规划提出,加快发展自驾车旅居车旅游,加快营地建设,到2020年建设2000个营地。

10. 新建、改扩建10万座旅游厕所

规划提出,“十三五”期间,新建、改扩建10万座旅游厕所,主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准,实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效,中西部地区旅游厕所建设难题得到初步解决。

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