绿色金融政策快报｜中国大陆绿色金融政策汇总 2021年11月

“绿色金融政策快报”由气候债券倡议组织（CBI）和商道融绿共同研究并月度发布，本项目为中英加速气候转型伙伴计划（China-UK PACT）资助项目。

绿色金融政策汇总内容包括：1）中国大陆国家、省部、地市司局、县处四级政府机构发布的政策。2）内容涉及绿色债券、绿色信贷、绿色股权、绿色保险、环境权益金融和货币政策等。3）是政府及主流媒体通过网络公开发布的信息。

重点政策解读

工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会

《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》

2021年11月

《意见》是一项适用于全国范围，以金融服务促进工业绿色发展的纲领性指导文件。《意见》提出9条主要任务，包括建立健全碳核算和绿色金融标准体系，完善工业绿色发展信息共享机制，加强产融合作平台建设，加大绿色融资支持力度，创新绿色金融产品和服务，提高绿色保险服务水平，加快发展绿色基金，支持绿色金融改革创新试点等，并要求采取完善配套政策、激励体系等工作机制，加强绿色金融能力建设，凝聚发展共识，推动绿色金融对工业绿色发展转型的支持。

中国人民银行

《人民银行推出碳减排支持工具》

2021年11月

人民银行于11月推出碳减排支持工具，旨在精准支持具有显著碳减排效应的领域，重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术三个碳减排领域。碳减排支持工具以“先贷后借”的方式，向金融机构提供资金支持；该资金支持是按贷款本金的60%向金融机构提供，利率为1.75%，期限1年，可展期2次，金融机构需向人民银行提供合格质押品。

金融机构向重点领域发放碳减排贷款后，可向人民银行申请该项资金支持；并在向人民银行申请碳减排支持工具时，需提供碳减排项目相关贷款的碳减排数据，并承诺对公众披露相关信息；在获得该支持工具支持后，金融机构需按季度向社会披露碳减排支持工具支持的碳减排领域、项目数量、贷款金额和加权平均利率以及碳减排数据等信息，接受社会公众监督，人民银行也会与相关部门和机构合作，验证金融机构信息披露的真实性。

中共中央、国务院

《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》

2021年11月

《意见》是一项有关污染防治全国性指导文件。《意见》指出，要以包括绿色金融政策在内的健全生态环境经济政策手段，提高生态环境治理现代化水平。要扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，完善绿色电价政策。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，加快发展气候投融资，在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险，强化对金融机构的绿色金融业绩评价。加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。全面实施环保信用评价，发挥环境保护综合名录的引导作用。完善市场化多元化生态保护补偿，推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态保护补偿机制，建立健全森林、草原、湿地、沙化土地、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿制度。

此外，《意见》还提到，在国家统一规划的前提下，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。建设完善全国碳排放权交易市场，有序扩大覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，并纳入全国统一公共资源交易平台。

国务院办公厅

《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》

2021年11月

《意见》是一项由国务院提出，指导社会资本参与生态保护修复的全国性政策文件。《意见》认为，要将金融扶持作为一项重要支持政策，即在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持金融机构参与生态保护修复项目，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方式，积极开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中长期资金支持。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融工具的发展，加大对生态保护修复的投资力度。积极支持符合条件的企业发行绿色债券，用于生态保护修复工程。支持技术领先、综合服务能力强的骨干企业上市融资。允许具备条件的企业发行绿色资产证券化产品，盘活资源资产。健全森林保险制度，鼓励保险机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗保险试点，推进草原保险试点，加大保险产品创新力度，完善灾害风险防控和分散机制。

《意见》另外提出，社会资本投资建设的公益林，符合条件并按规定纳入公益林区划的，可以同等享受相关政府补助政策；要发挥政府投入的带动作用，探索通过PPP等模式引入社会资本开展生态保护修复，符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策；社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。

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