台湾自由经济示范区简介

一、前言

台湾面对区域整合快速发展,政府提出“自由经济示范区”规划方案,第一阶段推动计划于2013年8月16日正式启动,为积极参与洽签跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)与区域全面经济伙伴关系(RCEP)等高度自由化之国际经贸协议,示范区政策在原规划方案的基础上,进一步研议扩大自由化范围,行政院经济建设委员会于同年12月19日提出本规划方案之修正版。

二、自由经济示范区之规划

自由经济示范区系以“自由化”、“国际化”与“前瞻性”为核心理念,大幅松绑对物流、人流、金流、信息流及知识流的各项限制,落实市场开放,以创造台湾加入TPP、RCEP的条件。

自由经济示范区的推动策略采取分阶段推动,第一阶段(2013年8月16日已正式启动)以增修订行政法规即可推动之措施为主,由现行自由贸易港区结合邻近园区同步推动,并研订自由经济示范区特别条例,条例草案已于2013年12月26日经行政院通过,并函请立法院审议,期待2014年6月立法院第一个会期前3读通过。

第二阶段则于自由经济示范区特别条例立法通过后正式启动,示范区由行政院划设或由地方政府申设,民间土地亦可透过与政府合作开发的方式,申设为示范区。

自由经济示范区中产业自由化的结果以及所发展新型态之经济活动,基于示范的意涵,产生之正面效果得以引导台湾产业发展方向,其他例如对开放与否仍有疑虑的产业,可先以示范区作为开放的试点,了解对本地产业的相关冲击并做调整。而最终目标系由示范区而发展至全国,使台湾成为自由经济岛。

三、发展重点

示范区将选定具优势利基及前瞻性的经济活动做为示范重点,以高附加价值的高端服务业为主,促进服务业发展的制造业为辅。以下提出重点产业:

(一)智慧物流:以“创新关务机制”以及“云平台”等信息服务,提供最佳物流服务,增加商品流通的自由及其附加价值。前者包含简化委托加工关务审验机制、松绑检测维修模式、开放多国拆并柜业务办理对象及地点限制。后者以建置共享云平台,整合运筹流通信息与关务审验平台。

(二)国际健康:推动“国际健康产业园区”,于区内设立国际医疗专办机构及生技研发机构,带动医疗(含重症治疗)、生技、药品、复健、养生等健康产业发展。园区内得由医疗社团法人以公司组织形式设立国际医疗专办机构,引入外籍医事人员,并松绑现行医疗法相关规定,如:法人得为医疗社团法人之社员、放宽具医事资格之董事比例、外国人得充任董事长等。

(三)金融服务:行政院已于2013年11月19日核定金管会提报之“金融业纳入自由经济示范区之规划方案”,透过业务分级与差异化管理方式,发展财富与资产管理业务,推动方法包含放宽国际金融业务分行(OBU)及外汇指定银行(DBU)业务及商品范围;开放证券商国际证券业务分公司(OSU)及境内证券商(DSU)业务及商品范围;由台湾金融训练机构培训本土金融人才及境外人士。金融业销售商品范围将大幅开放,提供服务程序也会尽量简化。

(四)教育创新:由台湾境内大学与外国大学合作设立实验性之大学(分校、分部)、学院、学位(程),放宽法令限制,包含松绑设校条件、学校经营、招生修业、人才延揽等法令限制,赋予办学弹性。并扩大招收境外学生(以招收境外生为主),以多元模式推动,促进国际合作。

四、制度之特色优势

以自由经济示范区特别条例为蓝图,以目前行政院通过之草案观之,包含下列优惠措施:

(一)开放市场接轨国际:

  1. 吸引人才:参考国际间自由贸易协议(如:美韩FTA)之作法,于示范区内开放具外国专业资格之三师(会计师、建筑师、律师)来台投资或设立事务所,所称外国律师、会计师与建筑师均含港澳,但目前草案尚不包括大陆地区。台湾现行法令原来只针对会计师开放法人事务所组织,特别条例草案则开放建筑师、律师法人事务所组织,并进一步开放外籍三师来台以合伙或法人型态设立或参与投资。外人合伙或法人之业务范围限实体示范区事业之国外业务,执行专业服务业务上比照国际惯例,外国三师须取得台湾相关认证。
  2. 示范区内投资限制放宽:区内外资由 WTO 迈向 WTO+,放宽外籍白领专业人士提供服务之限制,得以委任或承揽型态提供服务。区内陆资由 ECFA 迈向 WTO,在国家安全无虞下,投资示范区制造业之陆资比照外资;投资示范区服务业之陆资参酌 WTO 承诺(或由主管部会改以负面表列方式限制),并辅以审查机制。另外,简化区内侨外投资程序,一定金额以下的投资案件改为事后申报。
  3. 人员进出自由化:将放宽外籍专业人士来台工作及聘用帮佣限制、扩大外籍商务人士来台短期停留免签证或落地签,以及松绑大陆人士来台商务活动及居留限制,但上述放宽规定均不涉蓝领外劳。

(二)租税优惠:将于符合引进“新人才”、“新投资”及“国际物流配销”等原则下,提供示范事业合宜奖励,特别条例草案关于税务优惠的3项重点包括:

  1. 外国货主(含大陆、港澳)于示范区内从事货物储存或简易加工,外销100%及内销10%,免征营所税,可享有40年免税。
  2. 外籍专业人士免申报最低税负制之海外来源所得,且前3年薪资以半数课税。
  3. 台商海外股利或盈余汇回示范区,且实质投资免营所税,但免税范围不含最低税负制。后两项可享有免税3年。此处提及“实质投资”不含股票、纯土地投资,其范围将由行政院相关部会订之。

(三)租税优惠之适用期限:就台商海外股利或盈余汇回示范区实质投资免营所税之优惠按申设为示范区者为新设或既存区位作不同规范。既存区位之租税优惠适用期限为条例公布后3年;新设区位,因考虑须时办理相关土地开发程序,将适用期限延长为条例公布后5年。

五、 结语

自由经济示范区是世界各国跃跃欲试的贸易政策,例如大陆国务院日前批准上海自由贸易试验区设立,法令规章的松绑并不亚于台湾,台湾自由经济示范区的理念必须尽速落实,且能达成向跨太平洋伙伴关系协议(TPP)靠近的最终目标。

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