中东北非地区的PPP:预算约束下的对策

财政整顿、整个中东北非地区基础设施建设的发展及改善医保与教育的需求PPP(政府和社会资本合作)体系将会越来越受欢迎。中东北非地区的新监管环境,比如迪拜2015年生效的PPP法,就体现了国家对PPP的青睐以及为快速增长的人口改善基础设施和公共服务所做的努力。然而,PPP的投资者面临着许多传统的代价高昂的挑战,比如获得与维持政府的批准,按照相关许可发放、雇佣、投标和采购法律行事等。 

由于石油收入下降,今年政府预算收紧,再加上对改善医保与教育及基础设施建设的持续需要意味着PPP体系将会越来越受欢迎。PPP的相关倡议将会帮助私营部门为他们的项目找到资金上的解决方案,同时也会减少公共支出的压力。中东北非地区大多数的新推出的 PPP项目集中在房地产、基础设施与建设领域。

伊斯兰银行在全球金融危急中往往比传统银行表现更好,伊斯兰金融有很大的机会支持PPP项目的发展。较为合适的伊斯兰金融框架已早有进展。沙特的第一个完全的PPP项目是为沙特麦地那机场扩建项目提供了12亿美元的的财政援助。这一项目也是2012年中东北非地区最大的基础设施发展之一。这一项目的成功实施意味着PPP模式更广泛的应用,尤其是在机场方面。

尽管加强PPP的一系列举措已经实施,这种形式的合作仍将面临一些阻碍,特别一些中东北非国家不恰当的管制框架。与其他地区相比,中东北非地区私营部门在基础设施融资中的参与度仍然较低。在一些实施PPP的主要国家(摩洛哥、突尼斯、约旦和埃及),PPP的管理上缺乏管理体制和法律框架,这是阻碍投资的主要因素。根据OECD的数据,缺乏合适的法律体系是埃及52%的项目的阻力,这一比例在约旦达到64%,突尼斯为65%,摩洛哥为71%。

考虑到就地区整体而言,PPP仍在初始阶段,相关法律条文的颁布和投入使用可以看做是政治上的致力。然而,如果目前法律框架清晰全面,并且在实践工作中确实有效,那么这种政治致力,就并非必要了,在其他市场也是如此。OECD认为,政治风险仅对摩洛哥11%、约旦16%、埃及24%和突尼斯25%的项目构成阻碍。这些数据表明,假设立法和机构障碍将持续减少,PPP在中东北非地区的投资风险可控。该地区的政府也意识到了这是当务之急。

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