《老牛杂谈》海外中资人员的危险与防范

2018年2月13日

惊闻2月5日下午,COSCO(中远海运集装箱运输有限公司)驻巴基斯坦卡拉奇总经理陈瞩遇袭身亡!

2009年10月31日,莱索托中资民营企业“莱索托石头公司”中方员工在上班时遭歹徒抢劫,两人中枪,送往医院后不治身亡。

2017年11月19日上午,赞比亚铜带省(copperbelt)恩多拉市一家从事编织袋生产的中资企业遭到不法分子持枪抢劫,一名河南籍中国员工中弹不治身亡。

我个人在南太岛国的项目中,曾经发生在斐济的项目员工被尾随抢劫,汤加项目员工被倒戈,使馆人员被当地人殴打,我本人被用发射线干扰和污染食物等手段。

海外中资项目人员被抢、被打,被枪杀,被毒害,被溺水,被车撞,被利诱,被色诱,被绑架,被劫持等事件时有发生,加上自然疾病、自然事故、自然灾害和人为因素以及不可预见性因素等,对外派管理人员管理责任重大,自身危险也最大。

作为专门从事推动中国企业“走出去”的工作人员,我认为有必要将我们主管海外项目的主要危险、防范措施和处理经验写出来,供准备“走出去”和已经“走出去”的中资企业借鉴和参考。

一、海外中资人员的潜在危险

1. “大目标项目”:

  • 大公司的大项目在海外任何一个国家都是“大目标项目”

国际经济全球化,我国中资企业“走出去”投资的项目大多的发展中国家,在这些国家中,发达国家,传统宗主国都在这里分一杯羹,中国作为后起之秀,进入人家地盘,与人争食,竞争对手(竞争国家和企业)势必要采取各种隐蔽手段在项目上搞垮你,最直接和短平快的办法就是直接针对项目人员,特别是针对项目管理的高层,因为一旦“群龙无首”,项目则寸步难行,其他人员不得不卷铺盖走人。

  • 敏感项目在海外任何一个国家都是“大目标项目”

所谓敏感项目主要是涉及敏感国家和地区的项目,以及涉及敏感行业的项目。前者指与我国未建交,发生战争、内乱,根据中国缔结的国际条约、需限制企业对其投资的国家和地区的项目;后者主要包括武器装备的研制生产维修,跨境水资源开发利用,新闻传媒,以及根据中国宏观调控政策需要限制企业境外投资的行业(引自2014年国家发改委令第9号《境外投资项目核准和备案管理办法》)。

  • 在新建交国的大项目都是“大目标项目”

我主管的中汤合资项目,就是在1998年中汤建交后建立的项目。虽然中国接管了台湾驻汤加大使馆,中国的五星国旗替换了台湾的青天白日旗,但盘踞汤加多年的竞争势力暗潮汹涌,项目举步维艰。

  • 在未建交国的任何项目都是“大目标项目”

在建交国项目何等困难,在未建交国的立足更难以想象,很多项目“胎死腹中”的重要原因就是竞争势力把前期项目人员“被车祸”,“被溺水”,项目无疾而终。我曾经主管未建交国帕劳的酒店合资项目,我前脚回国,后脚我们项目在当地的员工就“被车祸”,项目不得不被迫放弃。

  • 其他“大目标项目”

在资源国家开展资源竞争项目,在政治竞争国家的项目,在热门国家的热门项目等都是“大目标”。

  • 被盯上的“大目标项目” 的“目标人员”

外派项目主管总经理,总工程师,财务总监,项目中间人,公关人员,商务谈判人员,市场销售人员等,这些人员都有可能被作为“个体目标”,普通员工一般被作为“群体目标”而制造群体事件。

2. 海外中资人员主要危险

  • 重大人为危险:被绑架、被枪杀、被交通事故、被溺水等;
  • 重大自然灾害危险:地震、海啸、洪水
  • 重大社会事件:恐袭事件、社会动荡、战争等
  • 一般性自身、自然和社会危险:生病,被动物蚊虫叮咬、瘟疫、偷盗、殴打,抢劫,非人为的偶然性事故;
  • 项目建设危险:机器设备操作、建筑施工等安全隐患;
  • 其他潜在的危险。

二、危险防范建议:

1.海外中资企业可以关注政府颁发的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》、《中国企业海外安全风险防范指南》、《中国领事保护和协助指南》等(附件);

2.关注中国驻外大使馆发布的风险提示和风险信息(包括自然灾害和人为风险提示);

3.防范重大恶性事件:例如: “被绑架勒索事件”高发的国家往往与中国企业走出去的地区相契合,比如巴基斯坦、尼日利亚、阿富汗、苏丹等等都是中国企业容易遇袭的国家,很多绑架事件只能在后期挖掘原因,有些是为了赎金类的经济目的,有些则是为了特定的政治诉求。特别是在南美,比较特别,绑架已形成一个相对完善的产业链,有人专门实施绑架,有人专门在交付赎金过程中打劫赎金,有时为了确保赎金递送的安全有效,会安排专业的交付公司来做这件事,在目前处理海盗事件的赎金支付时,绝大多数的赎金运送已经由交付公司来实施。甚至在某些案件中,专业的“线人”也会作为一个有效的资源,被引入到危机事件的处理过程中。

4.防范 被“交通事故”、“溺水事故”、被”枪杀”事件:如果你置身敏感国家的敏感项目特别需要防范,这类项目涉及到双边或多边政治和经济的竞争、较量。这类事件的针对人员一般为项目管理人员,例如总经理,总工程师等。去往国外不同的地区,连续出差或者长期差旅中,到了某个特定国家或者区域,采取什么样的交通工具最安全,住宿的安全条件等。

5.建立企业危机管理团队:规划一个海外项目团队及其特定国家,特定项目的安全防范管理机制,需要根据企业的营业性质、市场占有率、目标国家、全球外派人员数字等因素综合去考虑,应该在公司总部建立一个专有的危机管理团队,在各项目所在地或至少做到几个大区有一个事件管理团队,一旦发生危机事件,内部如何做通告,怎样进行信息汇报和分享,谁来做相应的决策和规划安排,这些都要有预先确定的安排。

6.危机发生后的处理:一旦危机发生后,还有很多关联方需要去沟通和交流,企业管理者不要把自己置于相对危险的环境里面,去处理这些事情,可以依托专业机构,包括危机应对专家、谈判专家、法律顾问、财务顾问、心理专家等等。

三、海外项目危险一线管理经验

1.外派前教育所有人具有强烈的危险意识和自救方法;项目主管经理自身的强烈的危险意识和管理团队的应急能力和自救方法;

2.项目信息在当地务必保密,项目主管人员自身尽量不涉及敏感问题;

3.主管人员在当地要保持底调,尽量对自己信息和行踪保密;

4.结伴而行,晚上不出去,白天不去人多和危险的地方;

5.与我驻外大使馆保持密切联系和应急求助人员和电话渠道;

6.敏感国家的敏感项目应使用专业安保公司,对企业办公场所、项目现场和人员实行严密安保。

7.最重要的一点就是严格的自身和团队安全培训、管理和应急对策至关重要。我可以自豪地说,我在南太岛国管理的项目,我的团队的人员一个也不少,没有出现过因为管理造成的危险事件,出现过的危险事件实在在防不胜防,但过后反省,仍然有提前控制危险的可能性。

8.太过严格的安全管理,对于海外员工与主管经理有很大抵触,主管经理不应放松和容忍,你只需要告诉员工,所有严格管理的目的只是为了你活着回去。他们会理解和遵守的。

9.应急措施和报告渠道至关重要。有些重大危险事件是防不胜防,是大规模的,群体性质的,突发的。提前准备得应急机制和落实人员以及各种信息、渠道和人员的安排,在突发事件时可以有效和及时应对。

目前,多家中国安保公司已经启动海外安保业务,为中资企业海外项目和人员保驾护航,这大大加强了中国企业“走出去”的安全性,然而,风险自我意识和自身保护是首要的,也是自保和自救的最有效最及时的手段。

海外中资项目,人在,项目在;人在,阵地在!只有人员安全,项目才安全。中国企业才能真正“走出去”、“站稳脚”、“扎下根”。

关于一般性的中资企业机构和人员安全管理,2010年商务部、外交部、发展改革委、公安部、国资委、安全监管总局和全国工商联等七个部门联合发布《境外中资企业机构和人员安全管理规定》(附件)

《境外中资企业机构和人员安全管理规定》

《境外中资企业机构和人员安全管理规定》是为进一步加强新形势下境外中资企业机构和人员安全保护工作,保障"走出去"战略的顺利实施而制订的规定。

基本信息

  • 中文名称:境外中资企业机构和人员安全管理规定
  • 目        的:保障"走出去"战略的顺利实施
  • 安全责任:专职负责境外安全工作
  • 安全风险防范:建境外安全突发事件应急处置机制

目录

第一章  总则

第二章  境外安全教育和培训

第三章  境外安全风险防范

第四章  境外安全突发事件应急处理

第五章  高风险国家和地区的管理

第六章  安全责任

第七章  附则

第一章 总则

第一条 为进一步加强新形势下境外中资企业机构和人员安全保护工作,保障"走出去"战略的顺利实施,制订本规定。

第二条 本规定所称"境外中资企业机构和人员",是指对外投资合作企业在境外设立的企业、机构和派出的人员。

第三条 各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、安全监管部门负责本地区对外投资合作企业的安全管理。各地国有资产管理部门指导本地区国有对外投资合作企业的安全管理。各地工商联协助政府有关部门指导本地区对外投资合

作民营企业的安全管理。各驻外使领馆负责对驻在国中资企业机构和人员的安全管理进行指导和监督。

第四条 对外承包工程质量和安全生产管理依照有关规定执行。

第二章 境外安全教育和培训

第五条 对外投资合作企业要按照"谁派出,谁负责"的原则,对派出人员在出国前开展境外安全教育和应急培训,提高安全防范意识和能力,增强安全管理综合能力。实行项目总包合同的对外投资合作企业,应对参与合作的分包单位的境外安全教育和培训工作负总责。未经安全培训的人员一律不得派出。

第六条 对外投资合作企业要制订派出人员行为守则,规范驻外人员行为方式,要求派出人员遵守当地法律法规,尊重当地风俗习惯。

第七条 各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、国有资产管理、安全监管部门和工商联对本地区对外投资合作企业的境外安全教育培训工作进行监督检查。各驻外使领馆负责对驻在国中资企业机构定期进行安全培训监督检查。

第三章 境外安全风险防范

第八条 对外投资合作企业要制订境外安全管理制度,建立境外安全突发事件应急处置机制,指导派出企业机构制订安全防范措施和应急预案。

第九条 对外投资合作企业应要求其境外中资企业机构认真履行社会责任,做好环境保护、解决当地就业、积极参与公益事业等工作,为其开展对外投资合作营造良好的外部环境。

第十条 商务部会同外交部、发展改革委和公安部建立对外投资合作境外安全风险监测和预警机制,定期向对外投资合作企业通报境外安全信息,及时发布境外安全预警。外交部负责向驻外使领馆通报安全预警信息。

第十一条 各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、安全监管部门指导本地区对外投资合作企业完善境外安全管理制度并监督检查。国有资产管理部门指导国有对外投资合作企业完善境外安全管理制度并监督检查。工商联配合有关部门指导对外投资合作民营企业完善境外安全管理制度。

第十二条 各驻外使领馆要加强对驻在国政治经济形势、民族宗教矛盾、社会治安状况、恐怖主义活动等信息的收集、评估和预警,并及时报送外交部、商务部等相关部门;与驻在国政府有关部门建立经常性沟通渠道,及时获取安全信息。

第十三条 各驻外使领馆要加强对境外中资企业机构和人员安全工作的一线指导和管理,及时传达国内的指示要求,通报相关安全信息,定期到企业和项目现场进行安全巡查。

第十四条 各驻外使领馆要指导境外中资企业商(协)会帮助会员企业制订安全风险防范措施,增强风险防范和处置能力。

第十五条 商务部根据需要会同外交部、发展改革委、公安部、国资委、安全监管总局和工商联组成境外安全巡查工作组,对境外重点项目进行安全检查和指导,排查项目安全隐患,检查相关应急预案制定和实施情况,协助解决存在的问题。各地商务主管部门也可根据需要会同外事、发展改革、公安、国有资产管理、安全监管部门和工商联开展境外安全巡查。

第四章  境外安全突发事件应急处置

第十六条 境外安全突发事件是指境外发生的对境外中资企业机构和人员生命和财产安全构成威胁或造成损失的事件,包括战争、政变、恐怖袭击、绑架、治安犯罪、自然灾害、安全生产事故和公共卫生事件等。

第十七条 境外安全形势发生异常时,境外中资企业机构应及时向我驻外使领馆报告。境外安全突发事件发生后,境外中资企业机构应立即向我驻外使领馆报告,在使领馆指导下妥善处置。具体程序如下:

(一)境外中资企业机构做好事发现场处置工作,及时救助伤员,向当地警方报警。

(二)境外中资企业机构了解并准确报告突发事件详情,包括:

1.事件涉及单位或项目情况;

2.事件发生的时间、地点及现场情况;

3.事件简要经过及原因的初步判断;

4.事件已经造成或可能造成的伤亡人数(包括失踪人数),人员姓名、籍贯、国内联系单位、家属联系方式;初步估计的直接经济损失;

5.已经采取的措施;

6.其他应该报告的内容。

(三)驻外使领馆负责指导境外中资企业机构开展具体处置工作,提供必要领事保护,及时与驻在国政府主管部门交涉,要求保护境外中资企业机构和人员的安全。境外中资企业商(协)会要积极协助解决境外安全突发事件。在未建交国家和地区发生的突发事件,由代管驻外机构负责指导协调。

(四)境外安全突发事件的处置情况应及时报送对外投资合作企业注册地省级人民政府,中央企业报送国资委,抄报外交部、商务部、发展改革委、公安部和安全监管总局,必要时请国内派工作组赴前方指导协调。重大境外安全突发事件的处置由外交部会同商务部、发展改革委、公安部、国资委、安全监管总局和工商联等部门在境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议的统一领导下进行。

(五)地方商务、外事、发展改革、公安、国有资产管理和安全监管部门应按照所在地省级人民政府、商务部、外交部、发展改革委、公安部、安全监管总局和驻外使领馆的要求,协助处理境外安全突发事件;根据需要派员参加有关工作组赴境外开展工作,或协助受害人家属赴事发国家(地区)处理有关事宜;组织相关企业处理善后、索赔、安置、抚恤、撤离等后续工作。

第五章 高风险国家和地区的管理

第十八条 各地商务主管部门会同外事、发展改革、公安、国有资产管理和安全监管部门对本地区企业赴高风险国家和地区开展对外投资合作从严管理。高风险国家和地区名单由外交部会同商务部、公安部等有关部门确定,并根据情况进行调整。

第十九条 对在高风险国家和地区开展对外投资合作,商务和发展改革部门要严格进行审核,并征求驻外使领馆的意见。

第二十条 各地公安部门要对赴高风险国家和地区的人员进行提醒。

第二十一条 对外投资合作企业在高风险国家和地区开展对外投资合作前,应聘请专业安全机构进行安全风险评估。对外投资合作企业根据安全风险评估报告细化境外安保方案,最大程度降低境外安全风险。

第二十二条 对外投资合作企业在高风险国家和地区开展业务时,应建立完整的境外安全制度以确保境外经营活动的安全,包括境外安全管理规定、境外安全成本预算、境外突发事件应急处置预案等。

第二十三条 在高风险国家和地区开展对外投资合作的企业,应严格遵守有关管理规定,及时到驻外使领馆报到登记,并接受驻外使领馆的指导和管理。

第二十四条 境外中资企业机构和项目驻地必须配备必要的安全保卫设施,并可根据当地安全形势雇佣当地保安或武装警察,以增强安全防护能力,提高安全防护水平。

第六章 安全责任

第二十五条 各地商务、外事、发展改革、公安、国有资产管理和安全监管部门,驻外使领馆,对外投资合作企业要建立境外安全联络员制度,指定一名境外安全负责人和一名安全信息联络员,专职负责境外安全工作。

第二十六条 各地商务、外事、发展改革、公安、国有资产管理和安全监管部门的境外安全负责人和安全信息联络员名单及联系方式分别报商务部、外交部、发展改革委、公安部、国资委和安全监管总局;驻外使领馆和中央企业的境外安全负责人和安全信息联络员名单及联系方式报外交部、商务部、国资委和安全监管总局;地方对外投资合作企业境外安全负责人和安全信息联络员名单及联系方式报地方商务主管部门。境外安全负责人和安全信息联络员应保持24小时通讯畅通。

第二十七条 对外投资合作企业应当建立健全境外安全工作责任制。对外投资合作企业负责人是境外安全的第一责任人,要切实履行职责。

第二十八条 各地商务、发展改革和安全监管部门应指导对外投资合作企业将境外安全防范和突发事件处置工作列入企业和负责人考核的内容。对于因安全教育、风险防范和应急处置等方面存在明显疏漏而发生安全事件的企业,相关部门要依法给予处罚并追究有关领导和人员的责任;对于因主观故意而引发安全事件的企业,对直接责任人应追究刑事责任。

第七章 附则

第二十九条 本规定由商务部会同外交部、发展改革委、公安部、国资委、安全监管总局和全国工商联负责解释。

第三十条 本规定自发布之日起施行。

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